西安市公共机构节约能源资源“十三五”规划

西安市公共机构节约能源资源“十三五”规划


根据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《西安市经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省公共机构节能“十三五”规划》有关政策法规,为深入推进“十三五”时期公共机构节约能源资源工作,促进生态文明建设,制定本规划。

一、“十二五”期间工作回顾和面临的形势

“十二五”期间,全市公共机构节能工作在市委、市政府的正确领导和陕西省机关事务管理局的指导下,各级节能主管部门(系统)和单位认真贯彻《公共机构节能条例》和《陕西省公共机构节能办法》,按照“十二五”规划的既定目标,加强组织领导,建立体制机制,完善政策法规,落实目标责任,广泛深入宣传,强化监督检查,实施节能改造,扎实推进了公共机构节能工作的开展。在建筑面积、用能设备、用能人数不断增加的情况下,全市公共机构能源资源消耗总量增幅逐年放缓,单位建筑面积能耗和人均能耗、人均用水量连年下降,圆满完成了各项目标任务。

(一)主要成效。

——能源资源消费总量增速放缓。2015年,全市重点监测公共机构2784家,综合能源消费总量31.2万吨标准煤,用水总量2041.41万立方米。“十二五”时期,综合能源消费年平均增速5.92%,低于6.6%的全社会能源消费增速0.68个百分点。

——能源消费结构渐趋优化。2015年公共机构能源消费结构:电力占26%,原煤占0.04%,天然气占19.3%,外购热力等占54.66%。与2010年相比,电力、天然气、太阳能等清洁能源利用量进一步增加,原煤消费减少2.021万吨。

——能源资源利用效率不断提高。2015年,全市重点监测公共机构人均综合能耗436.62千克标准煤/人;单位建筑面积能耗24.93千克标准煤/平方米;人均用水量28.54立方米/人。与“十一五”末相比,全市公共机构单位建筑面积能耗下降16.18%,人均综合能耗下降15.48%,人均用水量下降13.78%,三大资源能源消耗指标均大幅降低。

(二)工作进展。

——健全机构,完善制度,在管理中提升节能水平。全市各公共机构明确了具体的管理部门和负责人,建立了公共机构节能统计员和联络员队伍。完善了《西安市公共机构能耗统计报送制度》等多项管理制度,出台了《西安市公共机构节能办法》,印发了公共机构“十二五”节能规划,实现了工作有规划、管理有制度、考核有标准。完成了2011—2015年全市公共机构能源资源消耗统计报告和分析工作,掌握了公共机构数量、能耗结构和能效水平,为进一步深入推进公共机构节能工作奠定了基础。2015年起开始对全市公共机构开展能源审计,通过对各单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济评价,挖掘节能潜力,促进用能单位提升自身用能管理水平,提高能源利用率。

——加强宣传教育,营造氛围,在宣传中强化节能意识。认真组织开展节能宣传周,充分利用各种媒体开展宣传活动,西安市公共机构节能工作曾先后多次被省、市电视台,广播电台、报纸、新闻网站以及《中国机关后勤》杂志等媒体进行报道。积极开展各层级、各岗位的业务培训,推动了我市公共机构节能工作的顺利开展,促进了各单位的信息沟通和经验交流,也培养了一批懂业务、精专业的技术人才队伍。“十二五”期间,深入开展节能法规制度及节能知识的宣传培训,累计培训3000余人次,各级机关制作节能宣传展板3400余块,制发节能宣传书签4000多张、发放环保购物袋70000多个,张贴海报标语20000余幅,发放宣传资料16000余份,接待咨询群众10万余人次。

——加强节能改造,强化技术支撑,提高节能实效。“十二五”后三年大力推广节能产品更换,累计推广高效照明产品50余万只、节水型器具7000余件、节能插座1900余只。制定出了《西安市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监管体系建设工作方案》,确立了政府机构建筑设计、施工、调节、运行、维护管理体系。积极开展合同能源管理试点,对行政中心(政府办公区)的中央空调系统及公共区域照明系统,采用合同能源管理的方式实施节能改造,并建立节能监管平台。“十二五”期间,共筹措了3460余万元用于全市各级公共机构的节能改造。

——强化监督考核,建立长效机制,完善评价考核体系。将公共机构节能工作纳入了全市年度目标责任综合考核内容中,对全市公共机构节能工作开展情况进行考核检查、量化评价。依照《西安市公共机构节能目标责任评价考核实施方案》要求,一方面围绕考核细则进行评分;另一方面根据每年年初制定的节能工作指标进行评分,对评定等级为优秀的单位、部门进行表彰,对未完成的单位予以通报批评。

——积极开展“节约型公共机构示范单位”创建工作。为进一步推进全市公共机构节能工作,切实提高能源资源利用水平,发挥公共机构对全社会的引导示范作用,积极组织节约型公共机构创建工作培训会,对照《节约型公共机构示范单位评价标准》进行业务和申报培训,分别于2014、2015年组织开展了两个批次的节约型公共机构示范单位创建活动,共确定了15家单位参加创建。截止“十二五”末,全市共有11家单位成功创建为国家节约型公共机构示范单位。

(三)面临的形势。

1.绿色发展成为西安实现追赶超越的重要支撑。

西安正处在加快建设国际化大都市和全面建成小康社会的关键时期,西安肩负着打造“内陆型改革开放新高地”、建设丝绸之路经济带新起点、系统推进全面创新改革试验等诸多国家使命,绿色西安建设是西安实现追赶超越的重要支撑,公共机构节能工作应做好引领,开启品质西安建设的新篇章,为西安绿色低碳发展助力。

2.生态文明建设对公共机构节能工作提出了新要求。

党的十八大将生态文明建设纳入了“五位一体”的总体布局,2015年党中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》,对生态文明建设作出了顶层设计;党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。《西安市“十三五”经济和社会发展规划纲要》中也强调要注重节约能源资源,树立节约集约循环利用资源的观念,推动形成绿色发展方式和生活方式,对公共机构节约能源资源工作提出了新的更高的要求。

3.公共机构节约能源资源管理体系需进一步完善。

“十二五”期间,特别是《西安市公共机构节能办法》颁布实施以来,全市公共机构节约能源资源工作取得了明显成效,组织管理体系基本建立,法规制度标准逐步完善,计量统计基础不断夯实,节能意识普遍提高,在全社会发挥了较好的示范引领作用。但是,由于尚未形成完善的具有约束能力的管理体系、监督机制和相关的配套制度,各行业、系统及地区的差异较大,公共机构点多线长面广、基础条件各不相同,导致地区之间、各类公共机构之间节约能源资源工作发展不够平衡、不够协调,不同程度地存在与经济社会发展、环境资源要求不相适应,节能管理监督不到位,能源资源利用效率偏低等问题。

4.公共机构节约能源资源投入机制仍显薄弱。

开展公共机构节能工作过程中,因公共机构节能专项资金、节能改造资金不能完全到位,使宣传、教育、培训工作和一些节能改造项目不能正常开展。2014年,市委、市政府撤销了市级公共机构节能工作领导小组,并对各类表彰、通报发文进行了严格控制,节能工作协调、鼓励问责等工作出现了一些障碍,加之公共机构节能强制制度不够完善,导致节约无奖励,浪费不处罚,公共机构节能工作积极性不能得到有效的鼓励和保护,必须探索一条利于工作顺利开展的蹊径。

二、“十三五”期间节能工作的总体要求、主要目标

(一)总体要求。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以生态文明建设为统领,以节约型公共机构建设为主线,以改革创新为动力,提升能源资源利用效率,推进能源资源节约循环利用,形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式,充分发挥公共机构的示范引领作用。

(二)节能目标。

——管理目标。健全节约能源资源管理体系,建立比较完善成熟的公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系。

——量化目标。实施能源和水资源总量与强度双控,到“十三五”末,公共机构能源消费总量控制在38万吨标准煤以内,用水总量控制在2500万立方米以内;以2015年能源资源消费为基数,人均综合能耗下降11%、单位建筑面积能耗下降10%,人均用水量下降15%。

三、“十三五”期间节能工作的主要行动

(一)推进建筑能效提升。

提高新建建筑能效水平,积极介入公共机构新建建筑立项阶段节能评估审查工作,推进各级节能管理部门在施工图审查和建设过程的节能监管工作,推动公益性建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。发挥市场机制作用,加大采用合同能源管理、公私合营(PPP)、能源托管等方式模式推进公共机构既有建筑节能改造力度,重点推进市直机关集中办公区既有建筑综合节能改造示范项目,加快以围护结构保温节能改造为重点,实施抗震、节能、环境整治等综合改造,推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗,力争“十三五”期间我市公共机构改造面积达到50万平方米以上。加快实施供暖及空调系统节能改造,以供热计量、分时分区控制和管网热平衡为重点实施公共机构供热系统计量节能改造,以智能调节、遮阳、自然通风等为重点实施空调通风系统节能改造,改造面积均达到100万平方米。实施配电、照明、电梯等耗能设备的节能改造,推广应用无功补偿、智能控制、变频调速、回馈发电等节能技术和高效照明产品、步进式电开水器等节能设备。严格执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定。

(二)推进绿色数据中心建设。

推动能源管理智慧化。实施数字能效推进计划,鼓励公共机构通过物联网、大数据、云计算、先进过程控制等技术应用,对能源消耗情况特别是大型耗能设备,实施动态监测、控制和优化管理,提高能源分析、预测和平衡调度能力,实现能源管理数字化和精细化。实施数据中心机房节能改造试点,在全市选择10个公共机构数据中心机房,采取气流组织优化、封闭冷热通道、局部热点处理、自然冷源、余热利用、围护结构保温隔热等技术,打造绿色数据中心,改造后机房辅助设施能耗平均降低10%以上,平均电能使用效率(PUE)达到1.5以下。加强机房节能管理,建设机房能耗与环境计量监控系统,对数据中心机房供配电、制冷、综合布线、消防等系统运行状态及电能使用效率(PUE)、运行环境参数进行监控,提高数据中心节能管理水平。鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,加大公共机构采购云计算服务的力度,积极开展试点示范,减少自建数据中心的数量。

(三)推进绿色食堂建设工程。

大力推广食堂节能节水设备,用餐人数两百人以上的公共机构食堂,推广使用节能环保型炉灶、节能型蒸饭机、节水型洗菜机、节水型洗碗机以及节水型水龙头。降低食堂环境影响,安装高效油烟净化设施,保证油烟排放达标;推进餐厨废弃物资源化利用,具备条件的公共机构要安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。深入开展反食品浪费行动,培养干部职工特别是大、中、小学生养成爱惜粮食、节约粮食的餐饮习惯。研究建立《西安市公共机构绿色食堂评价标准》,推进食堂绿色管理,组织开展10家公共机构绿色食堂试点示范。

(四)推进新能源汽车推广应用。

鼓励和引领新能源汽车的消费和应用,具备条件的公共机构要结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求,利用内部停车场资源,规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件的电动汽车专用停车位,在“十二五”现有基础上,其增加比例不低于10%。鼓励和支持市区公共机构采用自助分时租赁等商业模式推广新能源汽车使用,引进社会资本参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。逐步提高公共机构配备更新公务用车中新能源汽车的比例。

(五)推进可再生能源应用及资源回收利用。

推广可再生能源应用,逐步提高可再生能源在公共机构能源消耗总量中的比例。大力推广太阳能光伏利用,鼓励具备建设条件、电网接入方便的党政机关、学校、医院等建筑规模较大的公共机构建设分布式光伏发电项目,改善能源消费结构,力争太阳能发电装机容量达到5000千瓦。积极推广热泵技术,鼓励有条件的公共机构在新建建筑时配建地源、污水源、空气源热泵项目。严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能、节水、节材产品。优化办公家具、设备等配置,盘活存量资产,减少资产的闲置浪费。推广办公电子化、无纸化,减少纸质文件、资料印发数量,倡导采用电视、电话的会议方式,减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性用品。推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品,推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用,鼓励公共机构与有资质的企业建立定点定期回收机制,形成网络完善、处理良好、管理规范的资源回收利用长效机制。

(六)推进水资源节约利用。

落实最严格水资源管理制度,对建设项目严格进行水资源利用论证,实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。大力推广使用节水技术和节水器具,组织开展节水型单位创建,全部市直机关和20%以上的下属事业单位建成节水型单位,实施水效领跑者制度,联合水务管理部门开展水效领跑者创建工作。鼓励公共机构采用节水合同管理模式实施节水改造,实现节水器具使用率100%。完善用水计量器具配备,公共机构基本实现用水分户计量,高等院校推广用水计量收费。积极推广非传统水源利用,鼓励使用中水、再生水冲厕、绿化、洗车,鼓励采用下沉式绿地、透水地面等雨水利用方式。

(七)推进节约型公共机构示范单位创建工作。

以学校、医院为重点,选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位,开展省、市级节约型公共机构示范单位创建工作。依照国家“示范单位”创建标准,制定《西安市公共机构示范单位创建标准》,开展市级节约型公共机构示范单位创建工作。建立节约型公共机构示范单位信息管理系统,对示范单位实行动态管理,定期开展抽样复核。各区县、开发区,各单位(系统)要加强组织领导和沟通协调,对我市“十二五”期间列入国家级示范创建的单位,给予政策和资金支持,定期开展检查和评估,督促创建单位落实实施方案提出的创建内容,做好总结,推广先进经验。制定西安市公共机构能效领跑者制度,建立公共机构能效领跑者的评价标准体系。

(八)推进能源资源消费计量监测统计。

按照“分户彻底、分区规范、分项合理、应配尽配”的原则,完善能源资源计量器具配备,公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到100%;有中央空调、独立食堂、公共浴室及游泳馆的,分项计量器具配备率达到100%。加快建立市级公共机构节能监管平台,推进年能源消费量达500吨标准煤以上或年电力消耗200万千瓦时以上或建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区开展节能监管系统建设,提高公共机构重点用能单位用能管理智能化水平。

四、“十三五”期间实施的主要节能工程

(一)实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。

加快整治小型燃煤锅炉,在全市公共机构中基本淘汰10蒸吨/时以下的燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨/时以下的燃煤锅炉;加快淘汰小型分散燃煤锅炉,将城市热力管网覆盖区域的公共机构纳入城市集中供热。有条件的地区,推动公共机构采用分布式燃气机组代替燃煤锅炉。对未纳入整治范围的燃煤锅炉,实施燃烧优化、自动控制、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能技术改造试点。推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理,建立锅炉能源管理系统,加强在线节能环保监测和诊断。

(二)实施可再生能源应用工程。

推广太阳能光伏、光热等可再生能源应用;推广热泵技术,在具备条件的公共机构实施地源、污水源、空气源热泵示范项目,提高可再生能源在能源消费总量中的比例,优化能源消费结构。建立资源回收利用长效机制,推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用,加强废旧商品、生活垃圾等分类收集。

(三)实施节地节水工程。

严格落实土地规划利用有关法规政策,节约集约使用各类土地,合理开发利用地上、地下空间资源。落实最严格水资源管理制度,对建设项目严格进行水资源利用论证,实行节水设施与主体工程同设计、同施工、同投产制度。配合节水部门大力开展公共机构水平衡测试,深入诊断,提出改进措施。鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造,推广应用节水新技术、新工艺和新产品,提高节水器具使用率。完善用水计量器具配备,基本实现用水分户分项计量,在高等院校、公立医院推广用水计量收费。在建筑面积超过3万平方米的大型公共机构,推行再生水设施建设,开展雨水收集利用。大学园区要加快再生水处理回用设施建设,各单位已建成的建筑中水设施利用设施,要加强维护,使设施处于良好的状态,发挥其最大的利益。

(四)实施节能计量统计基础工程。

按照能源资源可计量、可监测、可考核原则,规范公共机构能源资源计量器具配备。推进重点用能单位节能监管系统建设,探索在大型公共机构和行业试点能源管控云平台建设,提高用能管理智能化水平。开展统计数据会审和统计工作专项抽查,持续提高统计数据质量,推进数据共享,加强统计数据分析应用,推进公共机构能源资源消费统计信息化,提高统计工作效率。

(五)实施试点示范工程。

突出重点用能公共机构节约能源资源的示范带动作用,实施节约型公共机构示范单位创建工作,创建20家国家级示范单位。建设示范单位信息管理系统,开展示范单位动态管理、节能效果评价复核和创建交流活动。编制《西安市公共机构节能技术、产品推广目录和示范案例》,推广应用适用技术和产品。实施公共机构能效领跑者制度,建立公共机构能效领跑者评价标准体系,至少评选2家能效领跑者。推进合同能源管理、合同节水管理,完成10个示范项目。推进节约型办公区建设。

(六)实施管理能力提升工程。

强化公共机构节约能源资源分类指导,重点加强对科教、文化体育、卫生计生等系统、重点用能公共机构业务指导。强化节能管理队伍建设,完善节能管理业务培训机制,建立上下联动、条块结合的培训组织体系。深化与高等院校、科研院所和节能服务企业的合作,提高面授和远程培训效果。实现市级及区(县)节能管理负责人面授培训全覆盖,节约型公共机构示范单位和重点用能单位面授培训达到80%以上,完成2000人次以上节能教育培训,100人次以上远程节能培训,提升各级各类节能管理人员的能力素质。

(七)扎实推进能源审计工程。

落实《公共机构能源审计管理暂行办法》,进一步扩展能源审计单位范围,对年能源消费量500吨标准煤以上或年电力消费200万千瓦时以上以及建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区开展能源审计。落实能源审计标准规范,加强培训引导,提升能源审计水平。深入挖掘节能潜力,对能源审计发现的共性问题和突出问题,集中力量开展先进适用技术研发攻坚,切实推进节能改造工程实施。积极探索开展公共机构能源管理体系建设认证和公共机构碳排放管理体系评价工作。

(八)开展绿色文化工程。

大力倡导“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式。推动公共机构建设公共自行车网点,为干部职工践行“135”出行方式提供便利条件。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周、全国无车日、能源紧缺体验等主题宣传活动,普及生态文明法律法规、科学知识,引导全社会树立绿色消费理念,树立生态文明理念,培育生态文明道德。

五、“十三五”期间节能工作的主要保障措施

(一)加强组织领导。

加强对节约能源资源工作的统筹谋划和组织领导,结合实际进一步明确目标任务和保障措施,逐级分解落实到年度计划中。各级节能管理部门要全面履行职能,加强指导协调和管理监督,完善由机关事务管理、发展改革、教育、工业和信息化、财政、环境保护、住房城乡建设、水利、商务、卫生计生、能源等部门参与的协同推进机制,形成纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协调机制。要及时研究新情况、解决新问题、推广新经验、一级抓一级,层层抓落实。

(二)健全制度标准。

推进能源管理体系建设,完善计量统计、能源审计、监督考核等配套制度标准,形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系。公共机构按合同能源管理改造合同支付给节能服务公司的支出,视同能源费用列支或计入相关支出。根据不同类型公共机构能源资源消费特点,完善节约型公共机构分类评价标准。立项研究能源资源消费基准线和能耗定额标准,探索实行公共机构建筑能耗限额管理,强化能耗总量和强度双控机制。

(三)加强监督考核。

坚持把公共机构节能纳入政府绩效和对下级政府节能考核内容。建立和完善节约能源资源目标责任制,开展年度考核,落实奖惩措施。强化节能监察,推进节能执法。建立健全能源资源消费信息通报和公开制度。对全市公共机构分层次、分批次的展能源审计。做好公共机构能源利用状况报告报送和能源管理负责人岗位备案。

(四)落实资金保障。

发挥财税、金融等政策的引导作用,加强节能预算资金管理,进一步完善节能资金保障机制;充分利用各级节能减排、科技计划(专项、基金)等资金渠道及政府和社会资本合作(PPP)模式,加大公共机构重点节能项目支持力度,推广应用合同能源管理、合同节水管理。完善节能产品政府采购和财政支持政策,鼓励金融机构为公共机构节能改造项目提供便捷、优惠的担保服务和信贷支持。

(五)强化技术支撑。

依托高等院校、科研院所建立技术支撑体系,开展节能关键技术集成示范。完善节能技术产品的遴选、鉴定、推广、应用机制。推进互联网、物联网技术与传统节能环保技术的深度融合,提升节约能源资源工作信息化、智能化、科学化水平。