​西安市机关事务工作“十三五”规划

西安市机关事务工作“十三五”规划

编制和实施西安市机关事务工作“十三五”规划,谋划和推进机关事务工作科学发展,是全面落实习近平总书记关于机关事务工作重要论述精神和对陕西“五个扎实”要求的重要举措,是建设品质西安,推进我市机关事务管理现代化的必然要求,必将在深入贯彻落实中央八项规定、加强厉行节约反对浪费、持续深化后勤改革、保障机关高效运转等方面发挥重要作用。

本规划依据国家机关事务管理局《机关事务工作“十三五”规划》、《陕西省机关事务工作“十三五”规划》和《西安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定。

第一章  “十二五”时期工作成效

“十二五”时期,在市委、市政府的坚强领导下,我市各级机关事务管理部门坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,按照抓制度建设夯实根基,抓思想教育强化担当,抓重点工作拓展职能的工作思路,以强管理,重服务,降成本,建群众满意的机关事务管理部门为目标,立足新起点、拓展新领域,在高效、规范、创新上做文章,各项工作取得显著成绩。

(一)机关事务立法工作扎实推进。“十二五”期间,我市相继出台了《西安市党政机关办公用房管理办法》、《西安市公共机构节能管理办法》、《西安市关于厉行节约反对食品浪费的实施细则》、《西安市国内公务接待管理办法》等法规制度,这些法规制度的陆续出台,为我市机关后勤保障法制化建设提供了强有力的支撑,法治后勤建设取得新突破。

(二)办公用房停建清理工作持续深入。按照中、省关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作要求,扎实组织开展全市党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房工作,多次对全市125个市级单位和10个区3个县进行检查和抽查。全市共停建项目7个,停建面积207732㎡,停建金额11.025亿元;清理办公用房31041㎡。进一步完善党政机关办公房管理制度,颁布出台了《西安市党政机关办公用房管理办法》,全市党政机关办公用房停建清理工作成效明显。

(三)公共机构节能工作成效显著。全面实施《西安市公共机构节能“十二五”规划》,颁布出台了《西安市公共机构节能办法》,积极推广合同能源节能改造项目,共筹措3460余万元实施公共机构的节能改造;指导全市11家单位成功创建国家“节约型公共机构示范单位”;进一步完善了“西安市公共机构能耗数据平台”建设,加强了对能耗数据的动态分析;实施用能审计,分批次对全市11家重点单位近三年的用能情况进行审计。我市公共机构节能工作多次被省、市电视台、广播电台、报纸、新闻网站以及《中国机关后勤》杂志等媒体进行报道。

(四)公务用车制度改革取得突破。按照中、省、市统一部署,扎实抓好市级机关公务用车专项治理和公务用车管理改革工作。加强监督检查,及时纠正和处理违规违纪问题,公务用车规范化管理水平不断提高。全力推进公务用车制度改革工作,积极沟通协商,多方征求意见,顺利完成公务用车制度改革工作,共处置2291辆(拍卖1342辆,报废949辆);区县应处置车辆4349辆,已经处置3464辆(已拍卖2325辆、已经报废1139辆);剩余885辆(需要拍卖352辆、需要报废533辆);全市13个区县和市级机关基本建成了公务用车和跨部门执法用车综合保障平台。全市平台建设用车788辆,占留用车辆的42%;投资80余万元建立了西安市市级机关公务用车保障中心,车辆逐步安装北斗定位系统,完成了市级机关公务车辆信息化网络平台管理系统、车辆监控系统和车辆派遣系统的安装调试。西安市车改工作经验在全国公车改革现场会进行了大会交流;51家兄弟市、县机关事务管理部门来我市学习公车制度改革的工作。

(五)行政中心搬迁工作圆满完成。2011年,我们按照市委市政府的安排部署,超前谋划,精心准备,积极组织市级四大班子4179间办公用房的分配、11万余件办公家具的配发及各院后勤保障调试运行工作,确保了市级四大班子和北迁部门单位“有序、文明、不扰民”搬迁。行政中心的搬迁,实现了市级机关各部门的集中办公,改善了办公条件,提高了办事效率,节约了行政成本,方便了群众办事。

(六)机关后勤社会化服务常态运转。在市政府机关大院采取社会化物业、餐饮管理与自行组织服务相结合的模式,实施机关后勤物业管理、餐饮服务保障社会化,引进医疗、超市、邮政、电信、移动、银行等19家代办服务项目,为机关干部提供生活上的方便和实惠,保证了市政府机关大院的正常运转。

(七)“数字化后勤”管理模式初见成效。围绕新行政中心运行过程中出现的系统维护、安全卫生、餐饮服务、会务保障、公务用车等保障困难,建成了行政中心后勤综合管理服务保障平台,实现了依托计算机、互联网技术、物联网技术、数据库、无线传输与通信技术,使发布信息、信息申报、生活服务、投诉评价、数据分析等与行政中心安防、房产、物业、车辆、设备管理的数字化交流互动,形成了物业报修受理不超过30分钟,会议申请受理不超过1小时,物业维修不超过24小时的互动式服务格局,网上服务质量满意度评价达到了100%。

(八)公共服务设施配套建设日趋完善。稳步实施南院门小区3号危楼拆除,及时稳妥地处理危楼拆除后的遗留问题;积极协调市财局、市建委、市热力总公司等单位,按期完成市级机关干部住宅小区热力管网改造工作;及时组织抢修、维修,对13部电梯曳引钢丝绳进行了裁剪和调试,完成了用电高峰前期82个高压柜和22台变压器的维护保养工作,抢修了九号楼东段空调专缆和院内景观照明专缆接地故障,对市政府办公区3280余台风机盘过滤网进行了清洗,完成了5、8、9号楼东附楼和政务大厅新风机组、组合式空调、风机盘管、风道的清洗消毒工作,有效的保证了各类设备的正常使用。

五年来,我市机关事务工作取得的成绩来之不易。市委市政府的坚强领导和关怀支持是做好机关事务工作的重要前提。在成立公务用车保障平台、推动全市公务用车制度改革、全市党政机关办公用房停建清理等重点工作上,市委市政府主要领导挂帅指挥、强力推动,为我们开展各项工作提供了坚强有力的支撑。坚持后勤服务改革创新是做好机关事务工作的必要途径。各级机关事务管理部门紧紧围绕党政机关高效运转,积极创新、科学谋划、真抓实干,不断创新服务方式,提升服务标准,确保了各项工作有序推进。坚持规范管理强化责任担当是做好机关事务工作的必然要求。各级机关事务管理部门的干部职工,以强烈的主人翁意识,敢于担当、勤勉干事、恪尽职守,圆满完成了各项工作任务。特别是新成立机关事务管理机构的区县,主动作为、积极探索,充分发挥职能作用,创造性开展工作,机关事务工作势头发展良好。坚持依法管理强化职能是做好机关事务工作的根本保证。深入贯彻落实《机关事务管理条例》、《陕西省机关事务管理办法》等法规制度,大力加强机关事务职能建设,理顺管理体制,强化管理职能,依法管理保障服务,确保了机关事务工作在法治化轨道上运行。

第二章  “十三五”时期总体要求

第一节  “十三五”时期发展形势

“十三五”时期,是全面落实习近平总书记关于机关事务工作重要论述精神和对陕西“五个扎实”要求、实现追赶超越,建设品质西安,推进我市机关事务管理现代化的关键时期。如何适应新常态、抢抓新机遇,创新机关事务工作成为考验我们素质能力、胸怀气魄、发展理念的标准,不紧跟形势,就可能贻误发展良机;中央“八项规定”等一系列党内法规出台后,各级党政机关自身建设的要求不断提高,特别是机关事务工作涉及的办公用房、公务用车、三公经费等,成为群众关注的热点焦点,这些都给机关事务工作管理部门提出了新的要求和挑战。如何创新工作方法、提升工作质量,抓好工作落实,直面群众关切,成为机关事务管理部门需要面对的重大课题;市委市政府高度重视机关事务工作,赋予我们的重要工作任务越来越多,标准也越来越高。同时,对机关事务管理工作者的能力素质提出了更高要求,迫切需要不断创新管理体制,改进管理方式,加强业务培训,提高能力素质,更好适应新常态,确保党政机关各项工作高效运转。

第二节  “十三五”时期指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实“三个《条例》、一个规定”和《陕西省机关事务管理办法》以及我市配套法规政策,深化机关事务改革,加强法治后勤建设,完善管理体制,健全管理职能,增强保障能力,提升服务水平,为建设品质西安做出新贡献。

第三节  “十三五”时期发展目标

到2020年,基本建成机构完备、职能明晰、责权相符、高效运转的机关事务管理体制和运行机制,全市机关事务工作管理科学化、服务品质化、发展生态化、保障法治化水平大幅提升,实现六大发展目标。

——机关运行成本得到有效控制。党政机关运行经费支出、通用资产配置和办公房新建、扩建、迁建、购置等得到严格控制;机关运行成本统计报表和绩效评价指标体系基本建成;到2020年,实现公共机构能源资源消费单位建筑面积能耗、人均综合能耗和人均用水量分别比2015年下降10%、11%和15%。

——机关运行保障更加规范高效。机关运行经费、资产、办公用房、能源资源等方面更加规范,基本实现资源统筹、标准统一。机关后勤服务主要向社会购买,公务用车和接待服务等主要通过社会化方式提供。

——机关事务管理体制健全充实。区、县机关事务管理机构建立健全,在全市构建起名称统一、职能统一、运行顺畅、指导有力的机关事务管理体系。初步建立起集中统一、资源统筹、集约高效的现代化机关事务管理体制。机关事务职能任务进一步充实强化,实现权责法定。

——机关事务重点改革成效明显。机关事务管理体制改革不断深化,全市党政机关和企事业单位公务用车制度改革全面完成,机关后勤社会化改革取得重大进展,公务人员住房政策进一步完善,干部职工住房条件得到改善。

——机关事务法治体系日臻完善。机关事务工作法规制度建设取得重大进展,基本形成以三个条例为基础,以政府规章为支撑,以制度标准为主体的机关事务法规制度体系。

——干部职工队伍建设不断加强。机关事务工作人员培训、管理机制更加完善,专业型、创新型人才不断充实,教育培训科学化、法治化、规范化水平大幅提高,各项业务工作教育培训覆盖率明显提高,干部职工队伍结构逐步优化,综合素质全面提升。

第三章  健全资产管理制度 推进监管方式创新

第一节  健全资产管理制度体系

分类制定机关资产配置标准,确定资产数量、价格和最低使用年限。加强机关资产配置计划管理,结合经济社会发展实际,会商财政部门,指导区(县)机关编制本机关资产购置计划。推行资产统计报告制度,定期组织资产信息统计上报。督促区(县)机关事务管理部门进一步完善机关资产管理制度,健全闲置资产统一调剂机制。

第二节  加强资产全生命周期管理

深入推进资产管理、预算管理、国库管理相结合的管理体制,着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”的全生命周期的行政事业单位资产管理体系。进一步规范资产信息码、卡片、台账等,完善资产管理来源可查、去向可追、责任可究的全过程追溯机制。加强资产安全生命周期管理,落实资产占有使用主体责任,严格落实资产变动程序,提高资产管理规范化水平。

第三节  创新资产监管方式

着眼创新管理方式,推行固定资产电子标签管理,提升资产管理科学化、信息化、精细化水平。依托行政事业单位资产管理系统,加强资产配置、使用和处置管理。进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和资产使用管理规章制度,确保资产科学配置,资产处置规范有序,不断提高资产使用效率。

第四章  深化房地产管理体系 提升管理质量和效益

第一节  完善市级机关房地产管理体系

继续抓好停止新建楼堂馆所工作,深化超标违规使用办公用房清理整改,从严从紧控制新建、扩建、改造、维修、购置、租赁办公用房。结合市情进一步完善市级机关房地产管理规章制度,推进办公用房统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一维修改造、统一处置程序、统一物业管理,不断提高保障水平。建立健全市级机关房地产使用管理监督检查和绩效评价体系,实现资源统筹、集约高效、监督有力。

第二节  提升市级机关房地产管理质量和效益

提升市级机关房地产信息化管理水平,建立、完善市、区(县)级机关办公用房和市级机关住房电子档案信息库,进一步拓展使用功能范围,提升信息化管理水平。探索实践闲置机关办公用房的非经营性收益的新途径,盘活国有资产。

第三节  推进市级机关住房管理制度改革

贯彻执行各级领导干部住房管理相关政策,建立、健全机关干部职工住房管理制度。完善机关新增干部职工团购住房的长效机制,适时组织集中团购,解决干部职工住房实际困难。积极探索,努力推进市级机关老旧住宅区域管理制度改革,规范小区资产维修管理,建立完整的维修、更新、改造体系。积极创造条件,对条件成熟的小区逐步向社会化、市场化推进,同时引导业主依法自我管理和自我服务,与驻地街道办事处、社区、公安系统等相关部门密切联系,协调推进和谐社区建设。

第四节  深化我市驻外办事处房地产规范管理

强化我市驻外办事机构房地产日常监管,进一步完善房地产产权产籍和办公用房使用台账管理,做好房产基础设施大中修的审核工作,确保使用安全。规范房地产处置程序,妥善处理好撤销驻外机构的房地产遗留问题。

第五章  创新节能工作途径  打造绿色公共机构

第一节  创新节能工作机制

各级节能管理部门要认真贯彻落实《西安市公共机构节能办法》,加强对节约能源资源工作的统筹谋划、指导协调、管理监督,完善多部门联动的协同推进机制,形成纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协调机制。推进能源管理体系建设,完善计量统计、能源审计、监督考核等配套制度标准,形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系。建立西安市公共机构能效“领跑者”的评价标准体系。发挥市场机制作用,加大采用合同能源管理、公私合营(PPP)、能源托管等方式模式推进公共机构建筑节能改造力度。推动能源管理智慧化,实施数字能效推进计划,鼓励公共机构通过物联网、大数据、云计算、先进过程控制等技术应用,对能源消耗情况特别是大型耗能设备,实施动态监测、控制和优化管理,提高能源分析、预测和平衡调度能力,实现能源管理数字化和精细化。

第二节  开展绿色节能行动

提高新建建筑能效水平,积极介入公共机构新建建筑立项阶段节能评估审查工作,推进各级节能管理部门在施工图审查和建设过程的节能监管工作,推动公益性建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。实施数据中心机房节能改造试点,在全市选择10个公共机构数据中心机房,采取气流组织优化、封闭冷热通道、局部热点处理、自然冷源、余热利用、围护结构保温隔热等技术,打造绿色数据中心。大力推广食堂节能节水设备,研究建立《西安市公共机构绿色食堂评价标准》,推进食堂绿色管理,组织开展10家公共机构绿色食堂试点示范。鼓励和引领新能源汽车的消费和应用,利用内部停车场资源,规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件的电动汽车专用停车位,在“十二五”现有基础上,其增加比例不低于10%。大力推广太阳能光伏利用,鼓励公共机构建设分布式光伏发电项目,力争太阳能发电装机容量达到5000千瓦。积极推广热泵技术,鼓励有条件的公共机构在新建建筑时配建地源、污水源、空气源热泵项目。严格执行节能环保产品强制采购制度,优先采购节能、节水、节材产品。推广办公电子化、无纸化,减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性用品。大力推广使用节水技术和节水器具,组织开展节水型单位创建,全部市直机关和20%以上的下属事业单位建成节水型单位,实现节水器具使用率100%。完善用水计量器具配备,公共机构基本实现用水分户计量。

第三节  大力推进节能工程

实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,加快整治小型燃煤锅炉,淘汰小型分散燃煤锅炉,将城市热力管网覆盖区域的公共机构纳入城市集中供热。实施可再生能源应用工程,推广太阳能光伏、光热等可再生能源应用及热泵技术。建立资源回收利用长效机制,推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用,加强废旧商品、生活垃圾等分类收集。实施节地节水工程,严格落实土地规划利用有关法规政策,节约集约使用各类土地,合理开发利用地上、地下空间资源。实施节能计量统计基础工程,按照能源资源可计量、可监测、可考核原则,规范公共机构能源资源计量器具配备。实施试点示范工程,突出重点用能公共机构节约能源资源的示范带动作用,实施节约型公共机构示范单位创建工作,建设示范单位信息管理系统,开展示范单位动态管理、节能效果评价复核和创建交流活动。编制《西安市公共机构节能技术、产品推广目录和示范案例》,推广应用适用技术和产品。推进合同能源管理、合同节水管理,推进节约型办公区建设。实施管理能力提升工程,强化公共机构节约能源资源分类指导,重点加强对科教、文化体育、卫生计生等系统、重点用能公共机构业务指导。完善节能管理业务培训机制,实现市级及区(县)节能管理负责人面授培训全覆盖,节约型公共机构示范单位和重点用能单位面授培训达到80%以上,完成2000人次以上节能教育培训,100人次以上远程节能培训,提升各级各类节能管理人员的能力素质。扎实推进能源审计工程,落实《公共机构能源审计管理暂行办法》,进一步扩展能源审计单位范围,落实能源审计标准规范,加强培训引导,提升能源审计水平。开展绿色文化工程,大力倡导绿色低碳出行方式,推动公共机构建设公共自行车网点。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,树立生态文明理念,培育生态文明道德。

第六章  深化公车制度改革 创新公务出行保障模式

第一节  完成企事业单位公务用车制度改革

会同市级有关部门,积极推进市级企、事业单位公务用车制度改革。指导各区、县稳妥推进企、事业单位公务用车制度改革,力争到2018年底全面完成。督促各级严格核定保留公务用车编制,公开、规范处置涉改车辆,积极配合做好改革情况督查。通过改革切实实现公务出行便捷合理、交通费用节约可控、车辆管理规范透明、监管问责科学有效,基本形成符合市情的新型公务用车制度。

第二节  规范改革后公务用车管理

健全公务用车管理制度标准体系,出台《西安市市级机关公务车辆管理办法》、《西安市公务用车购置审批管理办法》。创新管理服务手段,大力推行执法、执勤及特殊公务用车标识化管理,提高公务用车管理信息化水平,推行属地化保障模式,实现科学监管。积极协调与公安交警部门建立联动机制,杜绝未经审批擅自购买或违规接受捐赠、配发车辆的问题发生。加强对各级配备公务用车的审批监管,加大国产自主品牌和新能源汽车推广应用力度,力争到2020年底实现新能源汽车占配备总数的30%。

第三节  创新公务出行服务保障模式

完善配套制度,整合相关资源,搭建服务平台,为公务出行提供安全可靠、优质高效的多样化保障。出台《西安市公务用车保障平台建设管理指导意见》,明确公务用车管理保障平台建设标准,建立完善市级机关和区县公务用车管理保障平台和执法执勤用车保障平台,提高保留车辆使用率。运用“互联网+”推广应用网上预约、卫星定位、手机智能终端等手段,申请、调度、保障各个区域公务出行用车,为公务出行提供高效便捷服务。充分利用社会化服务保障公务出行,协调交通管理部门优化公交、地铁、轻轨线路站点,在机关集中办公区域提供定制化交通服务。倡导公务人员采取公共交通等方式实现短距离绿色公务出行。

第七章  规范国内公务接待管理 廉洁节俭保障公务活动

第一节  严格国内公务接待管理

指导和监督全市各级党政机关和事业单位严格执行接待审批、清单、标准、范围、经费、核销等规章制度和有关纪律规定。进一步加强公务支出核销管理,严格落实“一事一结”、“一事一报”。会同财政、审计、纪检监察机关和公务接待主管部门,定期对全市党政机关公务接待制度修订、标准执行、经费管理、信息公开、接待场所管理等情况进行监督检查。推动将国内公务接待工作纳入问责范围。

第二节  完善国内公务接待配套制度

探索建立对接待单位和接待对象行之有效的管理约束机制。严格落实接待公函和接待清单要求,将接待清单作为财务报销凭证接受审计。坚持分类接待管理,区分公务接待与商务接待等,压减不必要的公务接待活动。进一步明确接待范围,做好与商务接待、差旅、培训、会议等制度衔接。指导区县公务接待主管部门及时修订本级公务接待范围和标准,完善相关制度。

第三节  规范公务接待管理工作

建立健全全市公务接待集中管理制度,推动各区县党政机关部门明确公务接待管理部门。会同公务接待主管部门,开展本级党政机关国内公务接待管理工作,指导下级党政机关做好国内公务接待工作。结合公务接待管理工作实际,明确各部门各单位公务接待相关岗位人员权限及要求。完善内部控制、审批、问责等规章制度,形成系统完整的制度体系。

第八章  严控机关运行经费 提高经费保障效益

第一节  从严控制机关运行经费

推动机关运行经费纳入预算管理,配合财政部门,从严控制“三公”经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。加强以定员定额和服务标准为主的标准体系建设。按照总额控制、从严从紧的原则,将公务经费预算采用定额方式编制,实施精细化管理。严格经费审批,建立健全单位财务内部控制制度体系,提高财政资金使用效益,保障机关高效运转。

第二节  开展机关运行成本统计分析评价

科学确定运行成本统计口径,研究机关运行成本归集和分摊方法,准确核算运行成本,定期组织开展运行成本数据采集、统计、分析和评价工作。指导区(县)机关事务管理部门建立健全机关运行经费支出统计报告制度。探索建立机关运行成本分析评价指标体系,为建设节约型机关提供数据支撑和评价依据。

第九章  推进后勤服务社会化 提高服务保障水平

第一节  深化后勤服务社会化

按照精简、统一、效能原则,根据政事分开、事企分开、管办分离和“八项规定”要求,以“三个服务”为宗旨,以“管理科学化、保障法制化、服务社会化”为目标,积极推进机关后勤社会化改革,逐步推动机关事务管理部门由“办后勤”向“管后勤”转变,机关后勤服务由内部服务为主向主要由社会提供服务转变。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,加大购买服务力度,推动非涉密后勤服务项目向市场开放,实行后勤服务公开招标,推行6S管理模式,总结推广市政府机关后勤服务社会化改革经验。建立健全保障、服务、管理标准和考核评价体系,完善厉行节约、反对浪费成效评估办法,会同有关部门制定机关向社会购买后勤服务实施办法和采购合同参考文本,规范购买后勤服务的内容、标准、方式和程序等,指导和督促市级和各区(县)机关事务管理部门按照规范化流程购买后勤服务,促使后勤社会化保障良性发展。协调市财政局,将机关购买后勤服务经费纳入部门预算,推动机关事务经费主要由财政保障。

第二节  提升转企经营类事业单位市场竞争力

着眼机关服务中心对内服务管理和对外经营发展职能,组织实施对13家驻院服务单位的日常管理工作,协调解决8家停业单位人员档案托管、五险一金交纳、退休和上访问题等,切实抓好4家正常营业单位和5家新发展战略合作单位的经营定位、监管督导。搞好市场调研,摸清转企经营类事业单位实际情况,扬长避短,发挥特长,针对社会经济发展形势,制定适合单位中长期发展的规划和发展战略。加强人员培养,重视引进高素质企业管理和经营专业人才,打造企业特色文化,提高团队凝聚力和战斗力。规范内部管理,学习借鉴优秀企业做法,及时调整管理理念,建立和完善现代企业管理制度,提高企业和经营性事业单位市场竞争力,不断提升盈利能力,保证企业健康发展。

第三节  稳妥推进管理所转型发展

各级干部住宅管理所要准确把握老干部工作面临的新形势新要求,积极协调财政部门,力争专项资金改善老干部休养条件。主动与本级老干局沟通,争取建立市老年大学分校,在实现以学养老的同时,牢固树立服务为先的理念,稳妥引进社会化服务,推进干部住宅管理所转型升级。充分挖掘干部住宅管理所资源优势,积极探索多种养老方式,拓展老干部服务内容,探索老干部集中服务管理模式,全面提高老干部服务工作质量。

第四节  不断提升服务保障能力    

适应不断变化的服务保障需求,努力在拓宽思路和提升质量上下功夫,促进机关事务工作创新发展、科学发展,用不断发展完善的内容、形式、方法,满足干部职工不断增长的工作生活需求。加强对聘用单位的管理指导,抓好“日检查、周汇总、月鉴定”全过程跟踪检查,制定服务标准、明确质量要求,不断提升餐饮、绿化、保洁、通讯、医疗保健、安全保卫、供冷供暖等服务保障能力和精细化水平。

第十章

加快机关事务法治建设 构建依法保障运行体系

第一节  完善机关事务法规体系

认真落实全面依法治国各项要求,总结评估“三个条例”贯彻落实效果,研究规划机关事务工作法治建设目标,提高机关事务工作的法治化水平。加强政府规章建设,力争到2020年各区县均出台机关事务工作相关制度,市局完善领导干部生活待遇、公务用车等规章制度并颁布实施。优化机关事务工作程序,严格规划设计、论证调研、编制起草、征求意见和审核审批等,提高制度规定的系统性、针对性、有效性。坚持立、改、废、释并举,及时解决制度规定之间存在的不适应、不协调、不衔接、不一致等问题。

第二节  推进依法管理保障服务

加强法规制度学习宣传教育,提高机关事务工作人员法治意识。严格按照“三个《条例》、一个《规定》”和有关规章制度开展管理保障服务,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。持续开展机关事务工作研究,探索建立机关事务工作协调会商机制,重点研究解决面临的新情况、新问题。适时引入质量监控评估机制,实现对管理保障服务的全程监控评估,不断提升管理保障服务法治化水平。

第三节  依法规范权力运行

进一步完善重大事项决策程序,明确决策主体、决策范围、法定程序、法律责任,强化决策程序的约束力,推进决策科学化、民主化、法治化。对经费管理、资产管理、工程招投标、服务经营等重点领域和关键环节,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强内部审计监督,实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任的审计全覆盖,对重要合同签订、重大工程项目、大额资金使用等事项及时进行专项审计。

第十一章  加强机关自身建设 提升管理保障服务能力

第一节  加强职能建设

聚焦“管理、服务、保障”履行职能,加快建立健全统一集中、资源统筹、集约高效的现代机关事务管理体制。着眼“管好本级、指导下级”定位职能,加快推进机关事务系统职能建设,通过法规制度、部门“三定方案”等途径,推动各级机关事务管理部门健全和规范办公用房、公务用车、公共机构节能和机关后勤管理等基本职能,探索和拓展机关运行专项经费,通用资产、住房资金管理等职能领域,逐步厘清职责边界,理顺工作关系,推动机关事务工作职能、权限、程序、责任法定化。加快推进各级机关事务管理机构建设,提升集中统一管理质量,力争到2020年全市区县都设立机关事务管理机构。

第二节  强化队伍建设

认真学习习总书记关于队伍建设的一系列指示精神,着力打造政治过硬、业务精湛、素质优良、作风严实的机关事务干部队伍。完善制度建设,全面贯彻省、市和机关事务管理局鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,重点解决好干部干事创业内动力不足、不敢担当不敢创新、外压力不够等问题。坚持正确选人用人导向,把公道正派作为干部工作核心理念贯穿始终,规范干部选拔任用制度,拓宽选人用人渠道,扎实推动干部交流轮岗、基层挂职,加强对年轻干部的培养锻炼,合理调控各个层级干部晋升发展节奏。创新干部考核评价机制,将岗位资格和有关等级认证,与干部职工的职务(等级)晋升、轮岗交流、创先争优等结合起来,作为干部任用、奖罚的重要依据。

第三节  抓好教育培训

抓好教育培训,完善脱产学习、在职自学和参加网络专业培训以及每周党日学习制度等制度,建立教育培训学分档案,充分发挥学习示范引领作用。建立完善干部职业发展规划,优化干部队伍年龄结构、知识结构、能力结构,重视专业技术人才和业务骨干的选拔任用。抓好人才引进和培养工作,加快培养一批高学历、懂技术、会管理的专业化人才队伍。重视职工教育管理,努力建设一支爱岗敬业、团结向上、务实奉献、开拓进取的机关事务职工队伍。市机关事务管理局每年组织市级和区(县)机关事务相关业务培训或思想政治教育培训,定期组织时政教育和技能竞赛活动,确保五年内对所有处科级机关事务干部至少轮训一遍。指导各区(县)机关事务管理部门按照年度学习培训计划,抓好人员、学时等指令性指标落实,确保参训率不低于相关要求。

第四节  加强理论文化建设  

创新机关事务理论研究模式,依托高校和科研机构,通过《西安机关事务》、西安市机关事务管理局网站等渠道宣传报告全市机关事务工作情况,每年向全市机关事务部门印发机关事务研究课题,指导各区(县)机关事务管理部门围绕当前机关事务工作面临的矛盾和问题深入调研,力争在“十三五”末形成一批有特色、有创新、有价值的高质量研究成果。坚持学用结合,推动理论研究成果转化,积极向《中国机关后勤》、《陕西机关后勤》等报刊投稿,及时推广经过实践检验、行之有效的经验和做法。大力弘扬“延安精神”,深入挖掘优良传统,提炼和培育具有时代特色的机关事务核心价值,收集相关史料,筹建局史馆,为机关事务工作创新发展提供精神动力和文化支撑。

第五节  加快推进信息化建设  

顺应“互联网+”的时代趋势,推动机关事务管理各项工作向信息化发展,提升机关事务管理规范化、科学化水平。利用大数据、云计算、物联网等技术,进一步建立机关房产、公务用车、节能监测等业务应用系统,并形成统一的办公窗口。推进机关事务服务的快捷化和标准化应用,逐步建立起以手机APP为平台的“智联机关”服务体系,对内开展一站式服务,为机关工作人员提供全面、便捷的服务保障;对外建立服务公众号,并开展位置互动服务,帮助外来办事人员轻松获取访问信息。建设市级机关电视电话会议系统,并以此为基础,加强对行政中心各类电子设备的统筹管理,建立全面的设备档案,并开展统一维保,确保各类设备发挥最大功效。加强信息安全防范能力,强化信息安全防护措施,确保机关事务网络、应用系统和数据安全。

第十二章  加强组织领导 推进规划落实

第一节  加强组织领导

市级机关、各区(县)机关事务管理部门,要总揽全局、把握方向、正确引导,统筹协调,严格落实责任形成工作合力,以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领,围绕市委、市政府中心工作,充分发挥在“十三五”规划编制和落实中的核心领导作用。要组织干部职工全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是追赶超越和“五个扎实”要求,用以武装头脑,指导实践,推动机关事务工作改革发展再上新水平。要进一步增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持科学管理、依法保障、优质服务的工作理念,扎实履行“一岗双责”,科学谋划,明确责任,加强监督,严肃问责,积极构建主要领导重点抓、分管领导亲自抓、部门领导具体抓的工作格局,推动机关事务工作在新常态下科学发展。市机关事务管理局每年确定一个区(县)机关事务管理局作为联系点,加强指导、帮难解困,职能部门每年明确办实事计划并抓好落实。

第二节  强化作风建设

深入贯彻习近平总书记关于作风建设和机关事务工作重要论述的精神,突出党的作风建设这个重点,不断提高机关事务管理部门自身建设水平。要突出问题导向,广泛开展以加强机关作风建设、为民务实清廉、做表率促发展等为主题内容的主题实践活动,重点解决工作意识不强、服务质量不高、工作作风飘浮、工作纪律散漫、大局观念淡薄等影响机关事务发展和干部形象的问题,在全市机关事务管理部门上下树立“善于创新、务实高效、处事公道、纪律严明、团结奋进”的好形象。要坚持学习拓展眼界视野,掌握新知识、新技能,不断提高工作的系统性、整体性、协调性和前瞻性,着力在工作思路、教育方式、工作方法、制度标准和体制机制上求创新,在领导能力、队伍素质、服务水平、工作效率和整体形象上求提升。要加强廉政建设,全面落实党建工作和党风廉政建设主体责任与监督责任,经常开展廉政风险点的排查与整改行动,全面完善关键部门、重点岗位廉政风险防控和预警机制,建设廉洁务实高效的机关事务部门。要加强精神文明建设,积极开展创建“文明处室”活动,推进“市级文明单位”的创建工作,营造积极向上的工作氛围。

第三节  抓好规划实施

各级机关事务管理部门要加强沟通协调,构建相互支持、协调配合的工作机制,切实履行管理、保障、服务职责。严格落实目标责任制,细化任务落实责任,加强监督检查,确保规划落到实处。每年上半年,组织调查研究、座谈交流、专题培训等,研究和解决机关事务工作中面临的新情况、新问题;每年下半年,对落实规划情况进行评估,发现存在问题,制定整改意见。市机关事务管理局要指导各区(县)进一步规范机关事务管理部门的机构设置,加强对各级机关事务管理工作的指导力度,推进机关事务工作集中统一管理,尽快形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的局面。

全市各级机关事务管理部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实中央“八项规定”和省、市委实施细则以及“三个条例、两个办法、一个实施细则”等法规,按照上级对机关事务工作的新指示新要求,以保障党政机关高效运转和实现追赶超越为目标,推动改革创新,加强科学管理,厉行勤俭节约,提高服务水平,在团结中奋进,在开拓中进取,在履职中尽责,在担当中有为,为实现“十三五”规划目标、推动“品质西安”建设发展而努力奋斗!